预期的行动:未来的教训

介绍

自2006年以来,联合国中央应急基金(vint CERF)已经被用于解决406个不同的气候和自然灾害事件的影响,总价值超过19亿美元(平均每年26%的应急基金)。这并不包括复合危机,资金的气候与冲突等的冲击。损失和损害赔偿只是预期增长随着温度(政府间气候变化专门委员会,2022年)。到2030年,我们可能需要额外的200亿美元每年的国际人道主义应对气候灾害(红十字会和红新月会国际联合会(IFRC), 2019年]。

人道主义系统达到每年1亿多人和拯救数百万人的生命人道主义事务协调办公室(OCHA), 2021年]。然而,大多数的人道主义行动主要是响应,包括它的一部分地址与气候相关的损失和损害(表1)。与最新进展在数据可用性、预测分析和预警系统,有机会采取行动和更快的早些时候,甚至在休克发生。我们可以提前预见并提供援助的峰值影响冲击减少或避免影响和构建弹性。

预期的方法获得了显著的势头在过去的十年中,在60多个国家正在开发。与红十字会和红新月会的网络和世界粮食计划署的开创性工作forecast-based融资,开始等人道主义行动者网络和粮农组织资金和实施类似的方法。最初的项目规模相对较小,例如达到350户(Jjemba et al ., 2018)。自2018年以来,联合国人道主义事务协调厅曾与捐助者、实施组织、各国政府和专家帮助行动,促进规模变化对预期的系统。这包括从瑟夫最初承诺的1.4亿美元开发12个先行试点行动框架对不同冲击,包括干旱、洪水、龙卷风和传染性疾病暴发(图1)。2020年7月至2022年6月,220万人在索马里,埃塞俄比亚,孟加拉国是通过OCHA-facilitated AA。瑟夫花了6000万美元在这些飞行员,<同期总花费的6%。人道主义事务协调办公室也已完成框架在布基纳法索、尼泊尔、尼日尔、菲律宾、马拉维、覆盖超过230万人,提供5850万美元的预先安排的财政行动,应该触发。

这些飞行员的主要目标是生成证据的可行性和影响在大规模AA,像以前的飞行员往往是小得多的资金和数量的受益者。由于这项工作,但越来越多的证据,先行行动是广泛使用的一个合适的工具(Gros et al ., 2019,2022年;荡漾et al ., 2021)。它是快速,高效,有效和有尊严的人道主义行动。它可以保护来之不易的发展成果,导致更大的责任和本地化。然而,飞行员也表明,前期准备工作在建立AA和费时至关重要。

触发因素

预期的行动取决于能够设计一个可接受的触发(考夫兰·德·佩雷斯et al ., 2014;看到触发的例子表2)。触发器是可行的,如果有足够的数据质量行动设定一个阈值,如果它导致一个适当、及时的决定采取行动。历史(气候、agro-meteorological、脆弱性、曝光、损害或损失)数据需要理解位置、时间和严重程度的冲击。缺乏、不完整或不够细粒度的数据(人道主义中心数据、人道主义事务协调办公室2022)阻碍“超常”事件的定义。预测技能往往来的交货期,一个棘手权衡平衡在决定是否启动时间敏感的响应在操作上困难的情况下。历史预测估计触发的关键性能:触发的频率应该会满足,和频率预计正确和错误的建议采取行动。

错误的运营成本(建议不作为当休克发生或推荐的行动没有冲击发生时)是复杂的,特定的,主要取决于因素无关等引发金融风险或从一个act-in-vain场景中恢复过来的能力。然而,成本是嵌入在触发器的参数反映风险规避和错误的类型更容易和/或更希望避免的。未知、风险和假设必须记录以透明地承认内置的权衡和减轻风险的错误(见例如精算评估干旱引发的Meusz 2022)。信号的分阶段方法评估随着时间的推移和与有时限的活动,减少预算信封,添加一个观测触发自动防故障装置,和/或活动的选择成本更低,或者即使没有有益的预测冲击的减少风险的策略。触发治理必须清晰详细,确保可靠的监测和快速报警触发应该满足。触发后的评估风险的季节应该确定的决定(或不)是合适的和及时的行动。

扩大先行行为提出了一系列技术挑战和机遇。作为触发扩展到新的冲击和上下文,更多的专业知识,数据,必须开发和协作。某些技术问题变得更加紧迫的由于气候变化,如不稳定的降雨模式是否应该被视为休克或应该如何修正阈值,以反映最近的趋势。这些需求放大的强有力的伙伴关系的重要性与气候科学家可以提供特定于上下文的见解和技术细节定义触发的关键。长期投资数据的生态系统是至关重要的改善触发器和AA的影响进行评估,并要求参与众多的演员,包括开发部门。同理,加强与地方政府合作,气象和水文服务、灾害管理和其他地方或地区当局需要启用信息共享和协调(注意所有技术工作由人道主义事务协调办公室是开放源代码的,可以在线访问centre.humdata.org/anticipatory-action)。支持和信任必须通过密切合作建立一个触发器的承诺采取行动转化为实际行动。技术翻译明显重要的角色在将数据转化为实际的决策:翻译术语冲突和科学的复杂性减少连接气候科学人道主义编程和资金考虑,从而促进多学科通信和可行的设计,有效的触发。

编程注意事项

有效的AA传递在正确的时间正确的援助,这样人们有足够的资源和知识导航极端冲击在自己的条件。AA的质量在很大程度上取决于投资前期的准备工作发展规划。协调在设计和实现阶段的关键因素是确保“整体大于各部分的总和,“通过共同目标和交付等多部门包。

三个编程问题尤为关键:时间、活动的选择,和目标。

首先,区分AA的关键特性是人道主义行动的时机。表演前的冲击轨迹,AA扩大选择的一组选项提供给家庭减轻冲击的影响(荡漾et al ., 2021)。触发因此应旨在平衡预测性能和操作所需的时间准备和选择家庭在不同的时间点。识别机会之窗,我们使用危机时间表制定的发展冲击,由此产生的人道主义需求和行动的关键时刻可能会改变的冲击影响。

影响评价由牛津大学和灾难保护中心(荡漾et al ., 2021)提前发现现金转移收到孟加拉国极端洪水不仅提供了紧急救援通过保护食品安全,但也帮助家庭减轻洪水影响改变自己的行为。3个月后,接受家庭食品消费较高,幸福和收入潜力non-beneficiaries相比。这些影响是最大的家庭收到了现金相对于早些时候洪水轨迹。然而,证据基础上的最优反应时间依然苗条,持续学习是必要的。

第二,较长的时间范围为行动计划,AA创造了一个机会来选择最有效的活动,不仅应对紧急需求,而且建立弹性。大量的文献表明现金缓冲的有效性负收入的影响冲击,包括人道主义设置(de Janvry et al ., 2006;德尔Carpio Macours, 2010;阿克尔et al ., 2016;哈恩·阿斯范et al ., 2017;Doocy和tappi, 2017;詹森et al ., 2017)。它是可替代的,可以很容易地通过移动技术,便携式在位移。实物援助可能是有效的情况下,要求投资基础设施和其他公共物品(如施工钻孔,以应对干旱或洪水堤坝),或者当灾难扰乱市场的运作。先行行为引起了重要援助提供的质量问题(如现金转移的规模在孟加拉国的案例研究或捆绑销售商品或服务的价值)和预期的持续时间在旷日持久的危机环境的影响。

操作那些迅速行动的能力在触发激活是关键约束的选择活动,尤其是在突发灾害。虽然可以几乎立即触发激活释放资金,采购和预置项目可以推迟的冗长过程所花费的时间的资金进入这些目标的手中。在突发灾害,OCHA-facilitated AA飞行员已接近这一挑战资金有时限的“准备活动。”

最后,识别和定位最脆弱的家庭可以提出挑战。先行行为提出了最大化之间的平衡影响的作用,最大化目标精度通过识别哪些家庭最受冲击影响事后。针对决策基准组合的脆弱性和冲击的影响。鉴于后者是具有挑战性的预测数据变得稀缺环境中,针对目前通常专注于基线的脆弱性。通常,基线脆弱性是如此之高,以至于我们采用“不后悔”的方法,这意味着即使冲击并不像预期的那样实现,援助仍将有积极的影响。采取行动前,AA提供所需的时间和空间进行联合针对多个联合国机构,通常困难的紧急响应。共同的目标是在许多OCHA-facilitated飞行员驾驶,如孟加拉国、乍得和尼日尔。此外,先进的规划创建时间进行磋商和协调援助是包容和适当回应那些受危机影响的最迫切需求。在设计的框架在马拉维、尼泊尔、菲律宾、人道主义事务协调办公室问人们什么类型的援助,他们愿意接受当。

融资方面的考虑

元素区别AA回应人道主义行动和应急计划是预先约定的融资。基于经验的OCHA-managed瑟夫在AA飞行员,有六个关键经验使有效AA融资。

第一,有显著的优势,适应建立融资工具而不是创建并行AA的融资结构。瑟夫的资金分配过程提炼超过15年和接收方机构以及人道主义者的国家信任和依赖的操作这一过程。主要变化使AA融资包括前期投资的整个过程(应用程序准备、提交审查和批准)和调整项目预算反映突发性紧急事件触发阶段。

第二,有很多方法来管理相关的财务风险预测的不确定性。突然发生紧急情况,瑟夫管理这种风险(a)依靠两级触发器机制准备和行动阶段和(b)绝缘防范基金与第二阶段(“行动”)。慢开始emergencies-where不同的活动有不同的机会窗口分布在长timelines-CERF采取了分阶段的方法,即不同的活动在不同的时刻及时支付,利用当时最好的预测。

第三,AA依赖防范资金标准外的许多人道主义融资工具,包括瑟夫。这里的困难是,准备活动进行之前触发阈值达到和瑟夫只能基金行动后触发。防备也必须发生不管会有季节当准备活动不是一个AA触发器紧随其后。为了进一步扩大AA,这将是理解防备和预置的关键需求,并探索补充融资选项;未能找到这样的资金支持可能会阻止某些AA-type活动被包括在计划中。

第四,体育运动的钱是缓慢而扩大AA伙伴可能需要加强自己。如果机会之窗很短(如七天),基金从瑟夫联合国机构的物理运动(和他们的伙伴)可以是一个瓶颈。为突然发作的飞行员,某些AA活动是唯一可行的,如果机构(及其实施伙伴)有足够的资本来pre-finance等待瑟夫的转移资金的活动。

第五,unearmarked增加资金效率。目前涵盖的大部分冲击AA具有季节性,是时候有发生冲击的风险和时期的冲击一定会不会发生(例如,降雨季节,飓风季节,等等)。此外,AA是为了解决特别的冲击,不发生在一个标准的基础上。因此,而不是把钱在一个单独的pot-where AA可能长时间闲置periods-CERF资助AA的大罐,还包括响应行动。结合良好的现金流计划,这意味着,基金可以使用任何时候他们最需要的地方,可能有最大的影响。

最后,AA还需要投资计划或框架的设计和评价和学习。人道主义部门传统相对缺乏严格的影响评价。学习从人道主义事务协调办公室的AA飞行员增加问责和可以用来改善编程。

讨论

OCHA-facilitated飞行员表明AA可以是一个有效的方法来减轻人道主义影响造成冲击哪里有足够的质量数据和预测提供预测的信号。

的方法可以更有限,但仍然添加值的上下文数据景观是贫穷和没有明确的信号指示迫在眉睫的极端事件。例如,联合国人道主义事务协调厅选择不开发一个正式的AA框架洪水在南苏丹由于缺乏验证洪水预测和数据稀缺。然而数据分析仍用于激活行动减轻可预见的影响前所未有的洪水地区最危险的即将到来的雨季。

AA还不能覆盖全系列的风险,影响个人家庭,它也没有解决复合冲击。人道主义危机的司机越来越复杂和相互关联的随着时间的推移,要求解决方案同样占multi-shock现实,人们的脸,从极端天气的冲击到疾病的冲突。multi-shock触发器的设计带来了巨大的技术挑战之间的相互作用的冲击还没有很好的记录(例如,同现频率、级联或复合对人道主义需求的影响)或可预测。而我们的飞行员显示链接的重要性引起预期的人道主义的影响,在AA在索马里的一项研究发现,很难直接使用触发器,措施的影响多个冲击(食品安全),因为它没有明显的应该是最有效的行动来解决人道主义需要的驱动程序(Getliffe 2021)。

然而,有证据表明,AA在上下文可能有效,复发性或周期性的冲击。干预措施,减少冲击的影响已被证明能够促进快速复苏,维持未来冲击韧性(Jjemba et al ., 2018;荡漾et al ., 2021)。此外,初始投资创造了基础设施和心态的早些时候在一个危机,就是明证AA孟加拉国政府内部结构的集成。不确定性的人道主义行动的时机通常是由不可预知的操作延迟。AA力量超前思维和事先计划与实施,确保协议的合作伙伴和采购已经大幅减少了不可预测性在人道主义反应的时间。

最终,AA应该考虑许多政策杠杆之一用来构建弹性以应对日益严重的事件。长期策略,减少漏洞,减少灾害风险和扶贫等,也需要。AA应该整合到其他结构,包括正式的政府社会安全网。

在此期间,我们将继续向目标出发人道主义事务协调办公室的副部长马丁·格里菲斯将军在2021年9月,“人道主义系统应该尽可能先行,只有尽可能的反应。“飞行员的经验教训和磋商超过60人道主义工作人员告知前进道路主流AA成常规的人道主义编程。我们将继续完善和扩大触发器。我们将继续修改编程这AA设计是灵活和轻如可能,更好地参与社区和当地的专家。我们将继续寻找创新的方法来可持续金融集体方法。实现AA的潜力需要合作伙伴和捐助者继续投资于早期预警系统和数据,提供更灵活的资金甚至未雨绸缪的人道主义预算比例对AA作为扩大的初始目标。最重要的是,产生的影响从AA只会改善随着时间的推移,特别是如果我们承诺严格学习,失败和成功。

数据可用性声明

最初的贡献提出了研究中都包含在本文/辅料,可以针对相应的作者进一步询问。

作者的贡献

DP,美联社,JW, ZZ促成了编程和融资考虑的部分。LM和JP触发器考虑部分。JP,美联社和ZZ抽象,起草领导的介绍和讨论。J-CG促成了讨论。摩根大通和ZZ手稿修改。所有作者提供输入的手稿和阅读和批准提交的版本。

的利益冲突

人道主义数据中心与编辑安德鲁Kruczkiewicz支付咨询公司的关系。

作者声明,这项研究是在没有进行任何商业或财务关系可能被视为一个潜在的利益冲突。

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